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中移集智·大講堂:數字政府現狀及先進省市實踐

时间:2022-04-13     

 在新一代信息技術日新月異的今天,數字政府建設正逐步成為引領數字經濟、轉變政府職能、促進社會高質量發展的重要引擎。本期《“中移集智”大講堂》邀請到中移系統集成有限公司王靜介紹數字政府現狀以及分享先進省市實踐。

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       回顧數字政府發展,聚焦發展現狀和前景

2021年發布的國家“十四五”綱要聚焦“數字中國建設”,首次將數字化發展專篇論述,“數字化”全文出現25次,“數據”出現了53次。數字化將是“十四五”時期國家和地方實現創新驅動發展的重要工作抓手。

“數字中國”從整體上看,包括三個建設方面和一個保障措施,打造數字經濟新優勢、加快數字社會建設步伐、提高數字政府建設水平是三個建設方面,營造良好數字生態作為保障措施。遵循科學發展觀,十四五時期,頂層規劃成為建設的重要環節。

數字中國這個概念是習近平總書記長久以來就有的想法。早在20年前,時任福建省省長的習近平同志,以政治家、戰略家的遠見卓識、超前思維和長遠謀劃,作出了建設數字福建的部署,開啟了福建大規模推進信息化建設的進程,也由此拉開了建設數字中國的序幕。2003年習總書記在浙江工作時部署“數字浙江”。習近平總書記在各地考察時,多次以“繡花”為喻,要求提高治理體系和治理能力現代化。

國家多次提出激活數據要素潛能,加快數字政府建設,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。2020年4月,十九屆四中全會明確要求推進數字政府建設,首次將數據增列為生產要素。2022年《政府工作報告》提出加強數字政府建設,推動政務數據共享,進一步壓減各類證明事項,擴大“跨省通辦”范圍,基本實現電子證照互通互認,便利企業跨區域經營,加快解決群眾關切事項的異地辦理問題。

       新時期下數字政府需要“3個摒棄”、“3個驅動”、“4個統一”、“7個實現”的目標與愿景。在該目標與愿景下,數字政府建設迎來了發展機遇:

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➤ 第一個發展機遇,技術應用不斷深化。5G、人工智能、區塊鏈、物聯網、大數據等新一代信息技術在政務服務和社會治理各方面應用日益廣泛,對數字政府的人、事、物等對象進行數字化建模與重構,為數字政府建設提供了強有力的技術保障。

➤ 第二個發展機遇,實踐創新不斷豐富。各地區各部門創新舉措不斷涌現,示范引領、標桿帶動,形成你追我趕的生動局面。

➤ 第三個發展機遇,平臺支撐不斷強化。信息化建設和管理水平不斷提升,支撐數字政府建設的平臺基礎不斷完善。全國省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”比例達到82%,全國一半以上行政許可事項平均承諾時限壓縮超過40%,有力推動了“一網通辦”、“跨省通辦”等向縱深發展。

➤ 第四個發展機遇,政策體制不斷完善。一系列行政法規和部門規章、標準規范陸續制定出臺,全國省級政府基本都成立了政務服務或數據管理機構。

➤ 第五個發展機遇,“數字抗疫”是數字政府的催化劑!皵底挚挂摺钡某晒嵺`,是對我國近年來數字政府建設成效的一次全面檢驗,也顯示出推進數字政府建設的良好基礎和巨大潛能。

先進省市數字政府實踐案例

中央黨校電子政務研究中心每年發布省級政府和重點城市一體化政務服務能力調查評估報告。在去年的報告排名中,第一梯隊包含了我們比較熟知的上海、浙江、廣東、北京、江蘇等。

上海:一直是數字政府建設領先的城市,它面臨著國際超大城市治理難題:常住人口超過2400萬,人口密集,大型展會繁多,公共安全壓力大、外灘事件……針對以上核心訴求,上海需要一個信息化手段去加強基層化管理,這就是我們所有說的“一網統管”。上海以“一網通辦” 為抓手,聚焦解決企業和群眾反應的重點問題;以“一網統管”系統為抓手,緊抓城市現代化治理“牛鼻子”,解決城市治理中的堵點、盲點。通過觀全局、管大事、防風險、強統籌、提效能等業務定位,上海取得了不錯的建設效果,如:“城運管理一張屏”整合各部門、各區大屏,能夠實現城運一屏觀天下;“城運系統一平臺”高效處置一件事原則推動城運系統互通、業務協同;“數據匯聚一套數”整合城運相關數據、視頻數據、物聯網和互聯網數據;“城運規范一標準”制定統一平臺標準、技術標準、數據標準和業務標準。

廣東:大力推進數字政府改革建設,高頻服務事項基本實現“指尖辦理”,“粵省事”實名注冊用戶達到1.15億人,“粵商通”預計年底注冊企業超過1000萬,政務服務“一網通辦”水平走在全國前列。深化“放管服”,“放”和“服”取得了明顯成效,但“管”仍是改革中的短板!笆奈濉逼陂g,廣東“數字政府”建設將逐步從“一網通辦”向“一網統管”“一網協同”延伸。

浙江:屬于民營經濟發達地區,民營經濟占比96%,政府面對群眾和企業審批服務事項比例達21%,為北京7%的3倍。從2003年提出“數字浙江”、2014年“四張清單一張網”,到2017年“最多跑一次”改革,2018年-2020年政府數字化轉型,再到2021年的數字化改革。浙江依托“最多跑一次”,聚焦省級100個群眾辦事高頻事項,國建77套業務系統、省建1141套業務系統、平均各市246套業務系統實現數據共享,2961個政務服務實現在全國率先實現“一網通辦”。2018年以來,浙江政府數字化轉型經歷三個過程,最鮮明的特征是數字賦能。

江蘇:全面推進“不見面審批”改革,2018年出臺《進一步推進“互聯網+政務服務”深化“不見面審批”改革工作方案》,省市縣三級95%以上的審批服務事項能夠在網上辦理。以“三清單”(政務服務“一件事通辦”、社會治理“一類事統辦”、政府運行“一項事聯辦”清單)和蘇服辦一入口為抓手,實現基礎設施“一體化支撐”、數據資源“一要素聯辦”、數字社會“一站式普惠”。

中國移動數字政府實踐經驗

中國移動在數字政府也有豐富的實踐經驗,承接了甘肅省和沈陽市數字政府總體規劃和項目總集成建設。

3.1 甘肅數字政府項目

甘肅省GDP全國排名一直比較靠后,優化營商環境是全省經濟社會高質量發展的關鍵。以數字化技術優化政務服務方式、提升網上政務服務水平,是營造良好營商環境的關鍵抓手。中國移動承接了甘肅省數字政府總體規劃和集成設計,并且是國內首個由一家系統集成商承建覆蓋省、市、縣三級數字政府的案例,打造了中國移動數字政府建設“規劃+總集”的甘肅模式,創新了集成規劃、分層解耦、賽馬機制等數字政府建設模式。

3.2 沈陽數字政府項目

中國移動承接了沈陽市數字政府總體規劃和一期數字政府項目總集成。沈陽市借鑒甘肅模式,統籌構建,總集推進。沈陽市面臨著數據共享與業務協同能力有待加強、缺乏全面統籌規劃、沒有有效的系統集成等問題。與東北三個副省級城市(哈爾濱、長春、大連)對標,沈陽未形成明顯優勢,與上海、杭州、廣州、深圳等先進城市對標存在較大差距。作為東北區域中心城市,沈陽將打造東北數字第一城、全國數字政府領先城市、全省“一網通辦”“一網統管”示范城市,亟需加快政府數據化建設工作,助力東北振興。

來源:移動Labs


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